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社会办医完全放开半年多 深圳并没有出现井喷现象

社会办医完全放开半年多 深圳并没有出现井喷现象

2017-08-31 13:51 来源:经济观察报

原标题:社会办医完全放开半年多 深圳并没有出现井喷现象

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经济观察网 记者 汪晓慧 深圳报道自通过全国首部地方性医疗基本法规已一年时间。去年8月25日,深圳市通过了《深圳经济特区医疗条例》,今年1月日实施。这部条例对深圳特区医疗资源的配置与保障、医疗机构登记、医疗执业管理、医疗秩序与纠纷处理、医疗监管以及行业自律管理等进行了规范。

深圳这部《医疗条例》在社会办医方面迈出了全国最大的步伐。完全放开医疗服务市场,社会办医不受规划限制,没有数量限制,同时简化审批,给予政策支持与鼓励。

“我们希望通过从立法到政策,一系列的保障,促进社会办医参与医疗服务事业的发展。不仅仅是政府在办医,也要吸纳社会资本。其实放开医疗机构的许可,就是取消医疗机构设置许可,让他们能取得上市主体,也让资本自由地进入医疗服务市场,允许资本的转移、股权的转让。” 深圳市卫生计生委政策法规处处长陆钰萍告诉记者。

完全放开医疗市场

一直以来,从国家层面到各地方都出台了不少鼓励社会办医的政策。但在执行过程中,很多地方依然存在规划先行的限制,在医疗机构创立审批、医师职称晋升、医保接入等方面依然存在不少待解决的难题,也被业界称存在“玻璃门”与“旋转门”。深圳,以立法保障鼓励社会办医,并且打破了诸多限制。依照《深圳经济特区医疗条例》这部法规的精神,深圳将全面开放医疗市场,简化审批程序,并采取多种措施鼓励社会办医。

陆钰萍解读称,深圳整个放开社会办医的市场,没有数量限制,也不受规划限制。医疗机构不分所有制形式、经营性质,在医疗服务准入、医保定点、等级评审等方面享受平等对待。对社会办医疗机构提供的基本医疗服务给予适当补助,并规定其年度基本医疗服务业务量达到业务总量50%以上的,其用电、用水、用气与公立医疗机构同价。这对于有意进入市场的资本方而言,无疑是重要利好消息。

在审批上,《深圳经济特区医疗条例》是全国首次从立法层面保障医疗机构主体资格的登记,而且要求证照统一,即营业执照和医疗机构执业许可证两照名称要统一。过去,营利性医疗机构和商事主体的命名规则不一致,导致医疗机构的营业执照和医疗机构执业许可证上的名称不同,如某医疗机构名为“深圳XX医院”,其商事主体登记的名称为“深圳XX医院有限责任公司”,许多部门、机构认为这是两个法人主体,致其在工商、税务、社保、银行等业务无法顺利开展,影响医疗机构正常运行。

此次《医疗》条例解决了这一问题,明确规定,应当按照符合医疗机构管理有关规定的医疗机构名称,即直接以“深圳XX医院”的名称进行主体资格登记,彻底解决两照名称不一致的问题。此外,深圳允许非医师的其它民事主体设立诊所。在以前,只有拥有医师资格证才有资格设立诊所,而深圳新规之下,其它主体也可以设立诊所,聘请有执业资格的医师就诊行医。

“我们深圳市整个医疗资源严重不足,包括每千人口的医生数、每千人口的床位数都是严重不足,而且医疗资源分布也不均衡。鼓励社会办医,一方面是政府加大投入的同时,我们也要多元化、多层次地满足需求的医疗服务市场。”陆钰萍说,“政府的责任是保障基本医疗服务,满足市民的基本需求。我们鼓励的是社会办医是走高端的、个性化的、专科化的这样一类医疗机构。”

没有出现井喷现象

“我们要避免一放就乱,一管就死这样的局面。” 陆钰萍说,在全面放开市场准入之后,对于医疗机构的监管与退出,深圳也创新了自己的法规条例。

制度设计上如何加强监管?第一,明确建立医疗行业诚信服务体系,记录医疗机构和卫生技术人员的职业信息,并向社会公开。第二,建立医疗机构和医师违法执业行为的累计积分制度,违法行为不仅仅要承担行政处罚,同时还要给计分。在一定周期之内,分值达到一定的数额,就面临行政处罚,可能是警告或者是暂停执业,最严重的就是要吊证。